Не все, но большинство регионов России ежегодно получают финансирование на программы профилактики ВИЧ-инфекции. Активистки Юлия Ломаченко и Надежда Дернова изучили, как и кто получает государственное финансирование на профилактику среди ЛУН.
Изначально планировалось охватить все 85 регионов, но потом решили смотреть только те, в которых есть участники Форума ЛУН, и регионы, наиболее пораженные ВИЧ.
Так было выбрано 20 направлений.Данные о предоставлении бюджетного финансирования на программы профилактики среди ЛУН мы брали из двух источников: это официальные ответы на наши запросы в региональные Минздравы и сайт госзакупок, – поясняет Юлия Ломаченко.
Было отправлено 20 запросов, получено16 ответов. Не ответили Иркутская, Самарская, Тюменская и Челябинская область, и на повторные письма они тоже промолчали… Активистки отмечают, что среди полученных писем были хорошие, развернутые ответы. Но в основной массе они получили отписки типа «шли бы вы в интернет, там все есть в открытом доступе».
Но это оказалось практически невозможно, – отмечает Юлия. – Многие регионы ссылались на госпрограмму «Развитие здравоохранения», которая якобы выложена в интернете, и что всю информация об объеме финансирования профилактики ВИЧ среди ключевых групп можно найти там. И мы промониторили часть регионов, ища именно эту программу. Но конкретной информации по нашему направлению в открытых источниках нет…
Зато удалось понять, что часть регионов получают прямые субсидии на профилактику. В 2020 году Кемеровская, Новосибирская, Свердловская и Томская области суммарно получили почти 5 млн рублей. В 2021 году отпал Кузбасс, и 3 с лишним млн получили три региона.
Почему субсидии выделяют всего в четырех регионах из 20, сказать сложно, – говорит Надежда Дернова. – Вероятно, в остальных нет такого механизма. Но субсидии хороши тем, что деньги выделяются известным, зарекомендовавшим себя НКО на конкретную деятельность…
Информацию о проведенных аукционах по 44-му ФЗ активистки искали тоже за два года – 2020-21. Открытая информация нашлась о 19 закупках всего в 9 регионах. То есть, только в них в качестве целевой группы были заявлены «в том числе, ЛУН» и всего в трех – только ЛУН.
На что давались деньги, – поясняет Юлия Ломаченко. – Было запрошено много услуг по тестированию, консультированию, аутрич-работе, анкетированию. Много информационных мероприятий и даже «перенаправление ЛУН из правоохранительных органов», как в Пермском крае. На что мы еще обратили внимание: так как в закупках разрешено принимать участие и бизнесу, то иногда выигрывали не НКО, а ИПП или ООО.
Например, в Самарской области победила организация, которая занимается исследованиями конъюктурного рынка и изучением общественного мнения. А другая – гостиничным бизнесом.
В этом, конечно, и состоит недостаток 44-го ФЗ, что побеждает организация, предложившая меньшую цену, – говорит Надежда Дернова. – А потом она пытается нанять кого-то из специалистов, чтобы за треть цены выполнить задание…
Рекомендации, сделанные по завершении этого мониторинга, касаются как дальнейшего изучения этой темы, так и непосредственно деятельности НКО. В частности, указано, что для поддержки и усиления сотрудничества с государственными учреждениями необходима презентация результатов данного мониторинга, прежде всего, – на местном уровне. Это должно содействовать прогрессу в улучшении как качества предоставляемых в рамках госзакупок услуг, так и увеличению объема выделяемого финансирования.
Также для верификации и оценки объема услуг, а также возможного эффекта от проведенных мероприятий необходимо публичное представление информации в отчете о реализации закупки по 44-ФЗ с обязательным указанием числа ЛУН, получивших конкретные услуги по профилактике ВИЧ. Такое же требование должно предъявляться к открытости и доступности информации в отчете о реализации субсидии. С полным списком рекомендаций можно ознакомиться в разделе исследований. Полный текст мониторинга доступен здесь.
А для НКО наша первая рекомендация – дружить со своим местным СПИД-Центром, – говорит Юлия Ломаченко. – Потому что, как правило, заказчик проекта – это он. Дружа с ним, ты будешь всегда знать – какие будут торги и на какую сумму. Даже техзадания обычно пишутся совместно с НКО, которые будут претендовать на эту закупку.
Второе – важно заранее разобраться с документацией для конкурса. И третье: чтобы понимать, когда будет проходить какой-либо конкурс, – их же невозможно каждый день отслеживать на сайте госзакупок, – то там же, на сайте можно подписаться на новости заказчиков. И когда они будут объявлять торги, эта новость придет прямо на почту.