Инициативная группа «Стратегия»

Описание проекта

Мероприятия проекта были направлены на мониторинг и оценку (МиО) силами сообществ мер по противодействию ВИЧ-инфекции на основе и в дополнении к основному МиО, реализуемым Форумом ЛЖВ по проекту «Каскад».

Особенность данного мониторинга заключалась в получении и анализе данных по вовлечённости социально-ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) в государственные межведомственные процессы по профилактике ВИЧ-инфекции в субъектах Российской Федерации в 2023 году.

Для достижения цели мониторинга необходимо было решить ряд задач:

1. Проанализировать региональное законодательство, регулирующее реализацию Государственной стратегии по ВИЧ-инфекции в Российской Федерации путём изучения нормативно-правовых актов на информационных ресурсах, сайтах региональных органов исполнительной власти, ведомств, структур и учреждений (при необходимости получить информацию от региональных активистов и ведомств здравоохранения);
2. Осуществить мониторинг финансирования в 2023 году по направлению профилактики ВИЧ-инфекции в ключевых группах населения, полученного в результате государственных грантовых конкурсов и региональных субсидий (получение данных с сайта Фонда президентских грантов, поиск и анализ региональных грантовых конкурсов и субсидий);
3. Осуществить мониторинг госзакупок в режиме онлайн и своевременное информирование СО НКО о возможности участия в аукционах и конкурсах на закупку услуг в сфере профилактики ВИЧ, а также провести обучающие мероприятия для НКО и активистов, планирующих укрепление взаимодействия с государственными органами через участие в госзаказе в качестве поставщиков услуг.

Методология, инструменты, анализ и результаты мероприятий проекта представлены в отчёте «Результаты мониторинга и оценки силами сообществ участия некоммерческих организаций в межведомственных инициативах по профилактике ВИЧ-инфекции в регионах Российской Федерации в 2023 году». Он доступен ниже:

Цель отчёта — оказать поддержку региональным СО НКО в повышении уровня взаимодействия с органами государственной власти на местах при реализации профилактических мероприятий для предоставления ключевым группам населения более эффективных и приемлемых всесторонних услуг в связи с ВИЧ.

В отчёте представлены:

• анализ регионального законодательства по области применения в мероприятиях по профилактике ВИЧ с участием СО НКО
• анализ участия СО НКО в конкурсах Фонда президентских грантов (ФПГ) по профилактике ВИЧ-инфекции за 2023 год и региональных конкурсах ФПГ
• сводная информация о проводимых в 2023 году аукционах по закупке услуг по профилактике ВИЧ-инфекции на сайте ЕИС
• резюме обучения по участию в госзакупках: основные этапы процесса закупки, требования к поставщикам, принципы реализации социальных программ в сфере здравоохранения при проведении закупок

Все данные о региональных документах занесены в инструмент–таблицу. Её также можно найти ниже:

На первой вкладке таблицы расположена полная подборка 201 НПА по 75 регионам федеральных округов Российской Федерации. Далее на отдельных вкладках сгруппированы документы по области применения: межведомственные комиссии, региональные программы и планы, межведомственные программы по ключевым группам, межведомственные программы, планы первоочередных мероприятий, субсидии НКО и дорожные карты, где регионы России представлены в алфавитном порядке для удобства пользователей инструмента.

Знание содержания региональных документов в контексте профилактики ВИЧ-инфекции для СО НКО и активистов является ключевым аспектом при выстраивании диалога с региональными органами исполнительной власти при планировании и реализации совместных ответных мер по противодействию ВИЧ-инфекции.

К примеру, региональные межведомственные программы и планы разрабатываются, как правило, на 3–5 лет или сразу до 2030 года. Однако планы первоочередных мероприятий по противодействию распространению ВИЧ-инфекции и поэтапному расширению охвата антиретровирусной терапией больных ВИЧ-инфекцией (ППМ) в каждом регионе Российской Федерации разрабатываются ежегодно.

Финансовое обеспечение выполнения мероприятий ППМ осуществляется в рамках государственных региональных программ «Развитие здравоохранения», в которых определены размеры сумм финансирования из федерального и регионального бюджетов на текущий год и плановые расходы на следующие два года.

Структура ППМ, как показал мониторинг, стандартна для всех регионов: она содержит раздел «Комплекс мер, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции в ключевых группах населения, в том числе с участием социально ориентированных некоммерческих организаций» и индикатор по количеству СО НКО, привлечённых к реализации мероприятий в текущем году.

В рамках проводимого мониторинга платформы ФПГ было изучены 10 615 заявок первого конкурса и 11 379 заявок второго конкурса ФПГ-2023 на предмет их отношения к профилактике ВИЧ-инфекции.

По результатам мониторинга проектов, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции, было выявлено 48 проектных заявок в первом конкурсе (из них 16 проектов стали победителями) и 31 проектная заявка во втором конкурсе (из них 8 проектов стали победителями).

В ходе мониторинга региональных конкурсов ФПГ «гранты.рф» в 2023 г. было выявлено 28 проектов, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции, из которых 9 проектов стали победителями и получили финансирование.

В ходе мониторинга региональных субсидий на проведение мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции в открытом информационном пространстве сети Интернет было выявлено только 10 проектов-победителей 8 СО НКО из 5 регионов РФ: Оренбургская, Тамбовская, Тюменская, Красноярская области и г. Москва. Что говорит о критически низкой степени открытости данных об участниках и победителях конкурсов на выделение региональных субсидий СО НКО для мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции.

В отчёте представлен анализ проектов-победителей конкурсов ФПГ в 2023 году (общего и региональных) с выделением количества профильных по ВИЧ СО НКО, их удельного веса в общей массе проектов-победителей, где заявлена профилактика ВИЧ, сделан обзор размера финансирования, софинансирования из собственных средств СО НКО, описаны целевые группы проекта, задачи и мероприятия, вовлечённость местных сообществ, социальное воздействие, а также инновационность подходов в решении проблемы распространения ВИЧ-инфекции в регионах РФ.

Также в аналитическом отчёте описаны отличия грантов от субсидий, приведён разбор проектов, участвовавших в конкурсе «Гранты Мэра Москвы. Душевная Москва 2023».

В период с июля по ноябрь 2023 г. в рассылках Форума ЛЖВ и рассылке «Национальный диалог», которая объединяет активистов всех ключевых групп и профильные СО НКО, публиковались дайджесты госзакупок для предоставления оперативных данных о проходящих аукционах по закупкам услуг в сфере профилактики ВИЧ-инфекции (по 3-4 дайджеста в месяц) с актуальной информацией для предоставления возможности участия СО НКО в госзаказе. Дополнительно ретроспективно была собрана информация об аукционах II квартала 2023 года.

Всего была опубликована информация о 131 аукционе 39 регионов РФ и одна закупка федерального уровня от ФБУН «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

По итогам анализа закупок продукции и услуг на сайте ЕИС были выделены закупки узкопрофильных услуг по консультированию и тестированию представителей ключевых групп населения, которые могут оказывать именно СО НКО, имеющие доступ к целевой аудитории. Примеры таких аукционов были собраны в таблицу и опубликованы в аналитическом отчёте.

В целях повышения уровня знаний представителей НКО и активистов по вопросам взаимодействия с региональными органами государственной власти и участия в госзаказе в качестве поставщиков услуг в рамках проекта были организованы три обучающих онлайн-мероприятия (общее количество участников — 65).

Представленная на вебинарах информация отображена в презентациях, которые были опубликованы в рассылках Форума ЛЖВ и «Национальный диалог», а также размещены на сайте Форума ЛЖВ с целью обеспечения свободного доступа к обучающим материалам. Презентации можно найти ниже: