Инициативная группа «Форум ЛУН»

Описание проекта

Первая фаза проекта, поддержанная программой малых грантов (ПМГ), завершилась в 2022 году. В её рамках был заложен фундамент взаимодействия со службами участковых уполномоченных полиции и районными уголовно-исполнительными инспекциями по перенаправлению людей, употребляющих наркотики и живущих с ВИЧ, в медицинские и реабилитационные учреждения. 

Мероприятия проекта уже на первом этапе являлись исполнительной пробацией, которой только суждено было появиться на законодательном уровне. 6 февраля 2023 года президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный Закон от 06.02.2023 N 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», что стало поводом для реализации второй фазы проекта в 2023 году. Она основывалась на наработанном взаимодействии с органами МВД и УФСИН и воплотилась в жизнь также благодаря победе в ПМГ.

В рамках проекта были разработаны шаблоны обращений в региональные органы МВД, УИИ и УФСИН. Участники проекта предложили данным структурам сотрудничество с целью оказания социальной помощи ЛУН, в отношении которых применяется пробация, с учётом их медицинских потребностей в связи с ВИЧ и другими социально значимыми заболеваниями.

Помимо прочего, ценность проекта — в широкой географии. Он был реализован сразу в пяти городах России: в Калининграде, Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Набережных Челнах и Орле. В каждом регионе участники проекта имели разный уровень экспертизы и опыта во взаимодействии с силовыми структурами. При этом региональные органы также имели каждый свою специфику.

К примеру, участники из Орла, сотрудники АНО «С.О.В.А.», в рамках проекта всё делали впервые: попробовали себя во взаимодействии с правоохранительными органами, участвовали в судебном процессе в качестве общественной защиты, провели встречу с руководством УФСИН по Орловской области, наладили взаимодействие с Комиссией по делам несовершеннолетних и начали работу с неблагополучными семьями.

В то же время участники из Нижнего Тагила, сотрудники БФ «Независимость», напротив, уже много лет реализуют мероприятия в исправительных учреждениях Свердловской области. При поддержке Фонда президентских грантов они занимаются профилактикой зависимостей, а также ВИЧ-инфекции и других социально значимых заболеваний. А кроме того, входят в муниципальные антинаркотические комиссии и в состав нынешней ОНК 6-го созыва по Свердловской области.

В конце 2023 года БФ «Независимость» вошёл в реестр Минздрава Свердловской области для НКО, осуществляющих реабилитацию и ресоциализацию, и в реестр поставщиков социальных услуг Министерства социальной политики, что позволит предоставлять услуги с проживанием на региональные субсидии лицам, освободившимся из МЛС, в рамках пробации.

В рамках проекта участники из Тагила начали новое для себя взаимодействие с УИИ в части перенаправления к ним ЛУН, нуждающихся в услугах с проживанием, заключили соглашение о сотрудничестве с УИИ ГУФСИН по Свердловской области, а также — бессрочное соглашение о сотрудничестве с ГУФСИН России по Свердловской области в целях оказания социальной помощи лицам, в отношении которых применяется пробация.

Участники из Набережных Челнов, АНО «Шаг навстречу», ранее проводили консультирование и тестирование на ВИЧ в трёх районных УИИ города. Кроме того, при поддержке Фонда президентских грантов они организовали группы взаимопомощи для ЛУН, освободившихся из МЛС, на базе низкопорогового центра организации.

В рамках первой фазы проекта участникам из Татарстана удалось наладить взаимодействие со службами участковых уполномоченных уже во всех районах Набережных Челнов, а также провести для них и для инспекторов УИИ обучающие мероприятия, посвящённые особенностям работы с ЛУН и ЛЖВ. Во второй фазе проекта аналогичная работа была проведена в городах Менделеевск и Елабуга.

Участники из Калининграда (АНО «Становление») и из Екатеринбурга (ИГ «Только вперед») давно и успешно оказывают медико-социальное и правовое сопровождение ЛУН и ЛЖВ буквально «под ключ»: от восстановления документов, содействия в трудоустройстве и проживании, прохождении реабилитации от зависимостей, получения медицинских услуг до оформления инвалидности, восстановления в имущественных и родительских правах, представления интересов в судах, получения жилплощади и оформления в государственные учреждения в случае утраты дееспособности.

Согласно новому закону эти мероприятия предусмотрены исполнительной и постпенитенциарной пробацией. Участникам проекта в этих регионах удалось наладить взаимодействие с УИИ по перенаправлению к ним лиц, осуждённых по статье 228, которым по приговору суда назначено пройти лечение от наркотической зависимости, но они от него уклоняются либо не могут получить услуги. Основной целью в этих случаях было содействие в госпитализации в наркодиспансер и прохождении реабилитации. Также на протяжении всего проекта участники из Калининграда и Екатеринбурга представляли интересы ЛУН в судах в качестве общественных защитников.

По итогам проекта будут подготовлены методические рекомендации «Особенности пробации людей с зависимостью и проблемным потреблением с учётом их медицинских потребностей в связи с ВИЧ и другими социально значимыми заболеваниями. Обобщение существующих в РФ практик пробации». На примере опыта регионов проекта в этом документе будет резюмирован обобщённый вариант взаимодействия НКО с УФСИН и дан нормативный анализ того, как он может быть применён в рамках пробации.

С 1 января 2024 года закон о пробации вступил в силу, и большая роль в нём была отведена некоммерческому сектору. В этом свете рекомендации участников проекта и транслируемый в них опыт будут полезны многим коллегам: работающим или только желающим попробовать себя в этой сфере.